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江苏省苏州市中级人民法院

建立实习律师充实审判辅助力量机制

完善配套司法伦理规范

　　为贯彻落实全国司法体制改革推进会提出的“探索建立法学专业学生、实习律师到法院、检察院实习，担任司法辅助人员制度”的要求，江苏省苏州市两级法院积极探索实习律师进法院实习制度，通过加强与司法局、律协等单位的沟通，从实习律师的报名选拔、指派接收、实习指导、执业考核、廉政风险防范等方面不断深化制度创新。2016年10月以来，苏州两级法院先后接收实习律师69人，一定程度上缓解了法院案多人少的压力，有效促进了法官和律师法律职业共同体的构建。
　　一、以沟通为抓手，打通保障制度落地“三关口”
　　为确保实习律师进法院实习制度平稳推进，积极与司法局、律协、财政部门等进行沟通，争取他们的理解和支持，创造制度落地生根的内外部环境。
　　一是严把“入口关”。经过协商，市律师协会负责实习律师的公开招录工作。经过严格招录程序，确保选送政治素质强、业务素质高、作风扎实的实习律师到法院实习。律师协会还根据人选情况，确定每批次的联络员，定期了解实习律师的表现情况。在进入法院实习前，律师协会召开实习律师会议，对实习律师到法院实习提出要求。
　　二是完善“制度关”。积极与律协协商，逐步完善制度，努力解决实习律师遇到的困难。针对实习律师必须代理10个以上案件的问题，经与市律协协商，市律协计划进行单独考核，将法院实习期间的经办案件进行折抵。
　　三是筑牢“保障关”。为确保实习律师能够安心稳定在法院实习，法院积极争取财政部门的支持，为实习律师提供必要的办公设备、良好的工作环境、必要的交通和生活补贴，以保障其生活和工作需要。
　　二、以制度为核心，建立“六位一体”综合管理模式
　　先后出台《关于建立实习律师到法院实习制度的实施意见（试行）》《关于实习律师、法学专业学生在院实习的有关规定》等文件，结合工作实际制定定员制、定岗制、导师制、补助制、考核制、问责制等六项制度，做到“严进严出”“严管厚爱”，确保实习律师队伍不出问题。
　　一是确定岗位职责。法院为每个实习律师指定一位庭长或资深法官担任指导老师，结对指导学习工作。实习期暂定 6个月，全日制上班。实习律师前三个月主要从事应诉材料等法律文书的送达、庭审记录和案卷装订等书记员工作，以深入熟悉法院工作流程。后三个月可以协助法官与当事人进行谈话、调解乃至从事制作简易法律文书等法官助理工作，以提高法律实践能力。
　　二是加强管理落实。法院通过建立临时档案、指定导师、加强考核、座谈了解等方式，切实担负管理责任。法院在实习期间为实习律师指定导师，由所在业务庭和导师对实习律师在实习期间工作进行指导和管理，实习期满会对实习律师进行考核，就实习表现（完成工作量情况、其他综合业绩情况、作风纪律情况）进行全面客观评价。每次实习期满，法院政工部门还与律师协会联合召开实习律师座谈会，听取实习律师的意见建议。
　　三是明确纪律红线。法院在实习律师进入法院时为每位实习律师发放纪律须知，明确实习律师必须遵守的审判执行和廉政纪律等各项规章制度，特别是遵守审判保密要求，如有违反将依法依规追究责任。明确对实习律师执行严格的回避：进法院前在所在律所代理的案件不再办理，进法院后涉及到所在律所的案件主动回避，不得承担该案的审判辅助工作。还将实习律师名单交本院监察部门备案，加强廉政监督，一旦发现有违反廉政等纪律的，立即终止在法院的实习工作。
　　三、以“亲清”为原则，推进法律职业共同体建设
　　法院对实习律师和指定导师提出了“悉心指导、虚心学习、用心工作、真心对待”十六字工作要求，让两者在工作过程中形成“亲清”新型法官与律师关系，推进法律职业共同体的深层次发展。
　　一是构建法官与律师“双赢”机制。实习律师进法院充实审判辅助力量，参与审判辅助工作，减少法官的事务性工作，帮助法院提升审判质效，从而一定程度上缓解了案多人少的矛盾。同时，实习律师协助法官办理大量案件，快速积累经验，熟悉审判流程，提升律师执业技能，并增进对法官及其工作的理解尊重。据初步统计，一年多来，69名实习律师协助法官累积办理案件6000多件，最多的一位达到212件。
　　二是构建法律职业共同体与社会民众“多赢”机制。实习律师进法院，增进两者的了解和互信，有利于构建互相尊重、互相支持、互相监督、正当交往、良性互动的“亲清”新型法官与律师关系，有助于案件纠纷的处理和社会矛盾的化解。据不完全统计，在最初批次的实习律师转正为律师代理的案件中，案件的调解率更高，当事人的信访缠讼机率更小，对司法公信力提升也起到了一定积极作用。