【来源】人民法院 http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-11/05/content_145256.htm?div=-1
江苏苏州吴江法院：精准发力执转破 助推解决执行难
“执转破”工作对服务供给侧结构性改革，兑现基本解决执行难承诺具有战略意义；对解决执行案件多、化解难和破产案件少、启动难“两难”问题具有现实意义。2016年以来，江苏省苏州市吴江区人民法院以“党组工程”破除部门本位主义，建立了一整套系统化的“执转破”工作机制，形成了“优化资源配置、内外协同联动、规范衔接流程、推进简案速破”的工作模式，创造了“移得出、立得上、破得了”的“吴江经验”，彻底打通基本解决执行难决战的“最后一公里”。
一是优化资源配置，夯实组织保障。配强审判力量。破产庭配备综合素质高、业务能力强的4名法官、2名法官助理，执行局3名法官、3名法官助理参加破产案件混合合议庭，其他业务庭1名法官作为后援力量，以破产庭为旗舰和孵化器，明确标准，细化规则，以案代训，逐步实现执行法官承办“执转破”简易案件常态化。突出履职激励。为消除执行法官“不愿转”思想，将移送破产审查案件多折算0.8个执行案件工作量，参与或主审破产案件折算5至90倍于普通案件的工作量，并在政治待遇上给予倾斜。加强管理人队伍建设。制定精细化的破产管理人工作规范和考核办法，设立破产专项基金并简化报酬支取程序，提升管理人履职能力和积极性。截至2018年7月，基金成员共49家，通过从管理人报酬中提取和政府财政拨款积累基金655万元。
二是内外协同联动，形成工作合力。加强内部协作配合。以全院一盘棋思想统筹“立审执破”程序衔接，实现“人员、手段、程序”共享。破产法官提前介入执行，指导调查识别破产原因；执行法官穷尽强制措施“控人、控物、控印章、控账册”，对无重整可能企业尽可能执行阶段变价处置财产，为移送破产做好充足准备；破产法官和管理人共享执行网络查控系统、司法网拍平台调查处置财产，有机结合执行程序的强制性、效率性和破产程序的公平性、效益性。加强外部协调联动。争取党委、政府支持，吴江区委、区政府联合下发《关于建立府院联动处置“僵尸企业”工作机制的实施意见》，搭建区长担任组长的“一总四分八纵”组织体系，区镇两级政府从职工安置、财政支持、税收优惠等24个方面与法院联动，形成全区总动员的“大执行”“大破产”格局。
三是规范衔接流程，分批有序清理。操作标准化，文书模板化。纠正执行法官“随意转”和破产法官“随意退”做法，编印“执转破”实务手册，明确各环节工作职责，提示实务操作要点，制作权利告知、调查识别、征询释明、决定作出、材料移送、立案登记、破产审查7阶段25个文书样式。移送批量化，清理集中化。全面梳理企业作为被执行人的终本案件和可能终本案件，筛选同一企业涉及5件以上的案件，形成清单下发每位执行法官，分配数量任务，有序清理终本案件库。
四是推进简案速破，实现高效出清。制定“执转破”案件简化审理规范，对无产可破或已执行变价的“执转破”案件广泛使用简化审。通过指定个人管理人、省略债权人委员会等简化管理组织，运用电子手段简化送达方式和会议形式，全面压缩弹性期间，串连合并程序，将简易破产案件审限控制在3个月内，大大提高执行和破产结案效率。目前已有22个破产案件适用简化程序在3个月内审结。
2016年至2018年7月，苏州市吴江区法院立案登记执行移送破产审查案件74件，裁定受理66件，涉及执行案件1861件、标的87额亿元，其中终本案件1385件；审结25件，43家企业宣告破产，清理债务805笔107.50亿元，清偿债权618笔15.06亿元，盘活资产15亿元，有效释放土地资源53.85万平方米。“执转破”概括清偿债务效果显著，方圆化纤有限公司执转破案，一揽子解决执行案件271件（其中终本案件268件）和隐形纠纷29件，涉及标的额3.66亿元。“执转破”公平实施财产分配效果突出，苏州宝德隆实业有限公司执转破简化审案以“执行变价、破产分配”模式解决参与分配被执行企业财产问题，用时60天审结，被评为江苏法院2017年度十大破产案例。“执转破”保障劳动债权优先受偿的效果凸显，妥善安置职工1293人，清偿职工债权3302.87万元，清偿率达到94.7%，有力维护社会稳定。“执转破”打击规避执行行为的效果显著，将与被执行企业人格混同的关联企业合并破产，通过行使破产撤销权、解除权，深度审计调查，借力刑事手段，强力破除债务防火墙，有力制裁恶意个别清偿、虚假租赁、转移资产、抽逃出资等逃废债行为和拒执犯罪。“执转破”破解债务圈链效果显现，将债务担保圈链核心企业引入破产程序，通过“执转破”彻底清理“炜华系”“巨诚系”等涉及268家企业的圈链债务53.52亿元，重塑区域金融生态环境，区内银行不良贷款率从2016年的4.56%降为2018年6月的1.42%。