小小“诉讼服务站”社会管理创新“大舞台”

淮安清河区法院诉讼服务站工作纪实

清河区，地处淮安市主城区，经济率先领先发展的同时，各类矛盾也愈发突出，尤其是发生在社区的物管、赡养、婚姻、继承、借贷等矛盾纠纷更是层出不穷，清河法院近几年年均收案超万件。为了快速高效化解社会矛盾纠纷，积极促进社会管理创新，清河法院进一步拓宽诉讼服务领域，在辖区街道设立诉讼服务站，在街道服务大厅增设诉讼服窗口，取得了明显成效，今年以来进入诉讼程序的社区内的矛盾纠纷同比下降21.7%。

 

现场办案  将矛盾纠纷化解在基层

 

张老汉有五个子女，三个在外地工作，另外两个在淮安本地做小生意。张老汉一辈子脾气倔、个性强，和子女关系不是很好，平时也不怎么来往。几年前老伴因病去世后，他一直一个人生活，自己养活自己。随着年龄的增长，张老汉逐渐失去了劳动能力也就没有了经济来源，政府补贴的养老费用也不足解决其生活问题。无奈之下，张老汉多次和子女联系，但各个子女相互推诿，不愿赡养他，张老汉非常愤怒，但又不愿拉下脸面与亲生儿女打官司，终日郁郁寡欢，生活也陷入了窘境。一天，邻居小王告诉他，街道服务大厅里有法官值班，很多人家有矛盾的都在那里解决，不用打官司。张老汉非常高兴，立即来到了诉讼服务站，接待他的法官了解了他的情况后，积极与他的子女联系沟通，最终达成了五个子女达成赡养协议，张老汉的养老问题得到了彻底解决。同时张老汉在法官的劝解下，与子女也缓和了关系，目前住在小儿子家，帮着带带孙子，享受天伦之乐。

 

某小区物管公司将拖欠物管费时间较长、数额较多的几个重点户告上法庭。清河法院受理该案后了解到，不少小区管理中都存在着类似的问题，为此，该案主审法官将庭审活动移至到了他所驻的“诉讼服务站”。星期六下午，2点刚过，诉讼服务站就涌来了不少旁听群众。2点半，随着一声清脆的法槌声，庭审开始。不一会儿，旁听的人员便从庭审活动中听到了案件的来龙去脉，原来被告席上坐着的是拖欠了物管费的呀。1个小时后，该案得以圆满解决：双方调解结案，被告补交了拖欠的物管费。庭审结束了，但法官并没有撤离审判席，而是开展了就案讲法，并回答了现场群众提出的若干生活中经常遇到的法律常识。后来，从该社区物管那里传来消息，该小区中主动交纳物业管理费的就多达65户。

 

“诉讼服务站就是要将诉讼服务送到老百姓的家门口，能当场解决的，法官予以当场解决；不能当场解决的，登记备案后带回，分流至法院相关部门进行处理并在规定期限内反馈处理结果；重大事项及时向院领导进行汇报后酌情处理。”清河法院卢正苏院长介绍。

 

从“诉讼服务站”墙上悬挂的“诉讼服务站工作流程”可以看出，诉讼服务站不仅仅要调解纠纷，同时也负责立案审查、法律咨询、文书送达等工作，为老百姓提供全方位、一站式的服务。“诉讼服务站”自成立以来，法官接受群众咨询3400余人次，现场调处各类矛盾纠纷共2600多起，宣讲法律知识1137次，巡回开庭86场。

 

服务大局　将能动司法落实到实处

 

近年来，淮安经济开发区发展势头迅猛，建筑行业非常繁荣，随之带来的农民工问题也日益凸现。清河法院开发区法庭的法官们利用在诉讼服务站的工作优势，先后深入21个建筑工地开展33次走访调研，对开发企业及建筑商的资金运行形势、各工地对农民工工资的发放方式及实际支付情况等，进行深入了解，在综合分析的基础上，清河区法院党组向开发区党工委、管委会递一份司法建议。一方面，应建立农民工纠纷苗头排查机制；另一方面，应建立农民工案件处理协调联动机制。不久，开发区管委会便出台了《淮安经济开发区诉调对接实施细则》。不仅将“定期深入建筑工地，及时排查和调解农民工讨薪等多发性矛盾纠纷”，纳入社会矛盾调解中心的一项重要工作职责，还建立了由开发区政法委牵头，财政、公安、建设、劳动等8家部门共同参与的农民工讨薪纠纷联席处置机制。一年来，联席机制为2041名农民工讨薪2128万元，切实维护了农民工的合法权益，保证了开发区经济社会的和谐稳定发展。8家联动的农民工讨薪联席处置机制在全省人民法庭工作会议和全省法院调解工作会议上被作为典型做法予以推广，前不久，包括中国法院网在内的多家主流媒体到开发区法庭专题予以采访报道。

 

今年以来，清河法院利用诉讼服务站的平台，深入基层，及时了解企业、社区和群众所思、所盼、所求，结合审判工作实际，切实找准法院工作与发展大局的结合点，积极制定规范性文件、撰写调研报告，为区委中心工作献计献策、提供司法支持。共出台《充分发挥审判职能，为我区率先领先发展建设繁荣幸福清河提供坚强有力司法保障的意见》等意见、报告11份，向党政机关和企业发出司法建议37份。其中，7份意见、建议、调研报告被区委、政府转发。如该院撰写的《服务发展大局、助力地方发展，积极应对国有土地房屋征收与补偿条例实施的调研报告》受到区委王书记批示：此调研报告很好，充分反映了区法院围绕中心服务大局的意识强！请房屋征收部门认真学习，以便更好更快地推动我区房屋征收工作。

 

通力合作  将和谐共建进行到底

 

9月份一天下午，民一庭的许曙芹法官接到其所在诉讼服务站的电话，和她轮流值班的司法协理员称一个民间借贷的纠纷已经由他调解好了，但有一方当事人为了表示诚信，希望能有一份正式的法律文书，于是他将调解协议书发到了诉讼服务站的邮箱中，请许法官审查、修改。一个小时后，许法官的书记员将正式的调解书送至诉讼服务站，双方当事人握手言和、满意而归。打电话来的司法协理员可是持证上岗的哦。今年3月16日上午，由清河区委政法委牵头，清河法院与辖区街道和谐共建工作会议暨司法协理员聘任仪式在清河法院四楼会议室举行。会上，清河法院党组书记、卢正苏院长为选聘的7名司法协理员正式颁发聘任书。司法协理员多由各街道综治办主任担任，其主要职责为进行法制宣传、参与调解、协助法院做好息诉服判和信访工作等。

 

今年3月，某小区96户业主因开发商迟迟不履行交房义务围堵小区，并诉来法院要求开发商给付逾期交房违约金。法院立案后立即通知该小区所属的诉讼服务站，诉讼服务站迅速会同街道办事处、建设部门、教育部门共同开展诉前调解，形成合力化解纠纷。最终，这起纠结业主长达半年的纠纷，一场可能激发矛盾的群体性事件仅仅一周就圆满解决。诉讼服务站还积极与街道矛调中心、派出所、司法所等联动配合，建立健全矛盾纠纷预防预警机制、矛盾纠纷化解机制和群众工作机制，充分发挥基层社会管理组织的政治优势与人民法院的审判资源优势，促进基层社会管理的完善和社会矛盾纠纷的有效解决。“法院在街道设立诉讼服务站，不仅为群众提供了司法便利，更重要的是借助这一平台，拉近了法院与老百姓的距离，有效整合了基层社会力量参与社会管理创新。清河法院诉讼服务站示范点所在地的柳树湾街道党工委书记汪冲有感而发。

 

在清河法院的积极推动下，清河区委政法委今年已将“刑事案件发案率、民事案件起诉率”等纳入街道、社区社会治安综合治理工作考核目标之一，做到定期考核、一票否决。目前，清河辖区各街道社区都在积极创建“零诉讼街道”、“零诉讼社区”，促进了全区社会管理创新的科学发展。