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——宿迁中院司法建议工作纪实 | |
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前不久，宿迁市中级法院向市委市政府提交的关于破解中心城区房屋征收（拆迁）工作难题的建议，被市委书记缪瑞林、市政法委书记侍鹏先后作出重要批示，其后，市政府召开专题会议予以会办落实。该项建议为保障宿迁中心城区房屋征收拆迁工作的平稳高效推进发挥了显明作用。
今年以来，宿迁中院继续坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，紧密结合审判工作，向党委、政府及有关部门就经济社会发展中出现的苗头性、倾性问题提出46件司法建议，其中12件被市、县（区）主要领导批示或组织会办，为宿迁跨越式发展提供了精良方略。
多向度关注
“在借款人领取贷款时，你行应要求其本人亲自到场开立账户；设立多户联保时，应谨慎审查各联保人的相互关系，调查其财产状况，召集联保人，向其释明联保的设立目的、运作方式及联保人享有的合同权利和可能承担的合同义务。”12月中旬，该院民二庭在案件审理中发现，某金融机构办理贷款业务存在贷款发放不规范、多户联保审查不严、保证期间未主张权利等问题，遂向该机构发出司法建议，对借款合同的法律责任进行了详尽的释明，并提出了相应的改进建议。
某金融机构领导班子对该建议高度重视，立即组织学习讨论，并结合内部管理中存在的问题制订整改措施，进一步完善了各项规章制度，避免了一些类似问题的再次出现。
“对可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，需要积极加以应对的，我们总是及时提出司法建议。”据该院研究室主任程黎明介绍，在司法建议发布的内容上，还有这几个主要关注点：存在严重影响社会稳定的隐患，需要做好处置预案的；涉及劳动者、消费者权益等民生问题，需要有关单位和部门强化措施，加以改进的；国家机关、企事业单位和其他社会组织在管理体制、规章制度、工作方法等方面有违法律法规或有关政策、存在重大漏洞的；需要有关单位支持配合人民法院审理、执行案件的等等。
宽层面融入
职工印某因二期矽肺病从某县水泥厂提前退休，谁知时间不长水泥厂被撤销，印某的退休金也没了来源。后印某将水泥厂的主管部门告上法庭，要求被告承担其退休金及其他福利待遇。该案一审驳回了原告诉求，印某又上诉到宿迁中院。
承办法官认真研究案情，在很短的时间内给被上诉方某局发了份司法建议。建议阐明：劳动合同制工人、临时工终止或解除劳动合同后，其职业病待遇由原单位负责，如原单位已撤销，应由上级主管机关负责。经过悉心说法，某局意识到，其与印某之间虽无劳动关系，但作为水泥厂的主管机关，负有安置职业病人的法定义务。于是对印某的生活作了妥善安置。印某撤回上诉。
该院的审判工作中不止于案结事了，司法建议工作也是坚持以案为点，折射到整个社会这个大层面，从而扩大司法建议的社会效力。
国务院决定对《工伤保险条例》作出修改的信息经媒体报道后，该院敏锐地预见到，该修改意见对于广大人民群众是个福音，实施后将对宿迁地区工伤认定与补偿工作带来较大影响。即组织审判人员对全市三年来审理的工伤行政案件进行分析梳理，迅速向市政府发出关于加强工伤保险费用征缴，防范工伤风险减少纠纷的建议，被市领导高度赞赏。时任市长缪瑞林批示：“此建议很好！请市人社局、财政局按照以市统筹工伤保险办法加以完善规范”。此后，全市工伤行政纠纷大幅减少。
深层次延伸
今年10月下旬，宿迁中院院长何方针对全市新农村建设中出现的集体土地上房屋拆迁纠纷，亲自驻点泗洪县双沟镇下草湾村，通过实地考察、召开镇、村领导及党员、群众代表座谈会等形式，了解问题症结所在，形成了专题调研报告，并就如何从法律层面破解难题向党委政府提出专项司法建议。该报告得到省委政法委高度重视，被编入《三解三促活动专刊》印发全省参阅。
“好的司法建议，不独从审判案件中来，还应主动延伸审判职能，参与社会化大调研，使司法建议工作具有更深层次的意义。”12月26日，宿迁中院副院长陈茂告诉笔者。
为依法规范国有土地上房屋征收与拆迁工作，从执法源头预防和减少行政争议的产生。今年2月，该院在向市政府发出贯彻《征收与补偿条例》司法建议后仅一个月，与市政府相关部门联合召开专题座谈会，就《条例》实施中涉及的征收补偿主体、程序、司法审查方式、司法强制搬迁等热点、难点问题以及新老条例衔接工作中面临的问题进行了深入研讨交流，形成了依法征收的三项共识。其后，该院再次向市委、市政府发出关于集中处理城市房屋拆迁遗留问题的建议和对市区国有土地房屋征收与补偿启动工作的建议。4月初，在市法院的建议下，宿迁市委建立了在全市范围内由党委政法委书记任领导小组组长的司法强制搬迁工作联席会议机制。
该院还协助市政府制定出台了《宿迁市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及《房屋评估技术细则》，使国有土地上房屋征收与拆迁工作逐步走上了规范化、科学化轨道。截至目前，宿迁市中心城区新启动国有土地上房屋征收项目11个，征收面积达48.1万平方米，涉及被征收人3500余户，未发生一起行政诉讼、司法强制搬迁案件和影响社会稳定事件，开创了和谐征收的良好局面。 |
